Кыргызстан
Экономика11 октября 2021 14:04

Бизнес предупредил о тяжелых последствиях для Кыргызстана из-за нововведений кабмина

Новые ставки сбора за удержание лицензий на право пользования недрами утвердил кабмин. Постановлением увеличены ставки в десятикратном, двадцатикратном, а в некоторых случаях и в 1000-кратном размере
В МДС проанализировали масштабы последствий правительственной инициативы для горнодобывающего сектора.

В МДС проанализировали масштабы последствий правительственной инициативы для горнодобывающего сектора.

Фото: gov.kg

МАСШТАБЫ ПОСЛЕДСТВИЙ

Международный деловой совет подготовил анализ на основе данных нескольких предприятий, который может послужить в качестве наглядного примера, чтобы представить масштабы последствий для недропользователей от принятых норм.

Ставка лицензии на проведение геолого-поисковых работ на коренное золото на 4-м году работы увеличилась в 1000 раз (старый коэффициент 0,1, новый - 100 за 1 гектар); ставки на геологоразведочные работы на 6-м году увеличились в 20 раз (старый коэффициент 8, новый - 160 за 1 гектар), а ставка лицензии на разработку на 8-м году возрастает в 55 раз (старый коэффициент 10, новый - 550 за 1 гектар).

Группа компаний, занимающаяся геолого-поисковыми работами, сообщила, что по старым ставкам они платили чуть более 5 млн сомов в год, а по новым ставкам должны платить более 12 млрд ежегодно. Другая компания, владеющая лицензией на геологоразведочные работы, в среднем платила около 7,5 млн сомов в год, а теперь должна платить более 154 млн.

НЕ ОБСУДИЛИ НИ С БИЗНЕСОМ, НИ С ОБЩЕСТВОМ

Как показывает практика, любое удорожание производства отражается на конечной стоимости готовой продукции, напоминают в МДС.

Постановлением значительно увеличены СУЛы в отношении предприятий, добывающих сырье для строительных материалов (мрамор, известняк, глину и суглинок, песчано-гравийную смесь и прочее), а также уголь.

Например, ставка лицензии на разработку месторождений стройматериалов на 7-м году работы (наиболее распространенный срок в этой сфере) увеличилась в 20 раз.

- Сегодня мы наблюдаем высокую конкуренцию на рынке стройматериалов и даже небольшое увеличение себестоимости продукции может привести к неконкурентоспособности местных производителей строительных материалов как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Разумеется, в очередной раз возрастет цена стройматериалов для населения, причем изрядно, - считают в деловом совете. - В стране начался осенне-зимний период, и в связи лимитами на потребление электроэнергии население активно запасается твердым топливом. Местный уголь закупают ТЭЦ и многие котельные. При этом ставка лицензии на разработку угольных месторождений на 7-м году работы увеличилась в 16,6 раза. Увеличение неналоговой нагрузки на угольные предприятия может отразиться на цене угля, что ляжет дополнительным бременем на население страны.

Как отмечают в МДС, по законодательству проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, кроме анализа регулятивного воздействия, подлежат обсуждению с бизнес-сообществом. Чего сделано не было.

Более того, документ не был вынесен на общественное обсуждение. Поэтому новость о введении новых СУЛов вызвала, мягко говоря, недоумение в бизнес-сообществе.

ДОБРОСОВЕСТНЫЕ КОМПАНИИ ПОД УДАРОМ

По мнению бизнеса, постановление искажает основную цель платежа за удержание лицензии. В свое время этот вид платежа был введен как один из инструментов борьбы с субъектами, удерживающими лицензии без проведения каких-либо работ на участках и с для дальнейшей перепродажи лицензий.

В этом смысле порядок уплаты, исчисления сбора и ставок сбора за удержание лицензий на право пользования недрами как в существующей, так и в недавно принятой редакции, не отвечает своему духу и замыслу. Потому что повышенные ставки СУЛов коснутся всех недропользователей, и больше всех пострадают добросовестные предприятия.

- В нашем случае СУЛы применяются ко всем - и поисковикам, и геологоразведочным компаниям, и разработчикам, причем по этим новым ставкам необоснованно высокими платежами будут облагаться все, - добавляют в Международном деловом совете.

К чему это приведет?

- Поисковые и геологоразведочные компании (так называемые юниорские компании, которые потом привлекают больших инвесторов) будут вынуждены свернуть свою деятельность и уйти в другие страны. Они уйдут, и эту роль некому будет выполнять для государства. Лицензионные площади будут простаивать, а горнодобывающая отрасль и геология в целом придут в замедленное состояние, в стагнацию, - поясняют в МДС.

Еще один важный момент. Даже по действующим ставкам СУЛов идет недобор средств, поступающих в бюджет государства. Например, в 2015 году собираемость по ПУЛам (плате за удержание лицензии) составляла около 40%. С 2017 года наблюдается тенденция на снижение объема выплат по СУЛам. В 2017 году выплачено 392 851,8 тыс. сомов, в 2018 - 377 891,1 тыс., в 2019 - 341 357,7 тыс. и в 2020 - 251 399,1 тысячи сомов. Поэтому повышение ставок может привести к еще большему падению выплат в бюджет в среднесрочной перспективе.

- Так есть ли смысл повышать платежи? - задается вопросом бизнес. - Экономической логики в этом нет, пострадают все местные бюджеты, куда эти СУЛы попадают. Как сообщает пресс-служба кабмина, ежегодные отчисления в местные бюджеты по ПУЛам составляют 250-377 млн сомов. Если большая часть компаний свернет свою работу, будут огромные выпадения по неналоговым отчислениям в местные бюджеты.

ДОБРОСОВЕСТНЫЕ ИНВЕСТОРЫ УЙДУТ, А КТО ПРИДЕТ ИМ НА СМЕНУ?

По словам специалистов предприятий, новые ставки СУЛов будут неподъемным бременем.

- Действующие инвесторы уйдут, а новые добросовестные компании вряд ли придут на эти площади. Никто не станет вкладывать инвестиции, когда стоимость СУЛов превышает стоимость собственно геологических работ. Или могут прийти недобросовестные, нечистые на руку компании с другими целями. Поэтому очень важно отнестись к этому серьезно, - предупреждают в МДС.

Там считают, что если компании не выполняют свои планы горных работ, не используют поисковые и геологоразведочные площади по назначению, то есть механизмы контроля и воздействия, предусмотренные законодательством о недрах. Это процедуры приостановления или аннулирования лицензии, и можно использовать эти рычаги. Нет никакой необходимости в столь неадекватном повышении ставок СУЛов, это беспрецедентные меры.

- Минерально-сырьевая база страны должна постоянно пополняться, заменяя уже отработанные месторождения. Но чтобы открывать новые месторождения и пополнять госбаланс полезных ископаемых, нужно, по примеру передовых стран, поддерживать поисковые и геологоразведочные работы, а не тормозить их работу, привлекать инвесторов льготами и преференциями, а не разгонять их новыми фантастическими ставками сборов, - подытожили в деловом совете.